Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №4.

В Стратегии специ­ фических функций для арктических опорных населен­ ных пунктов не предусмотрено Таким образом, в Стратегии не выделяется отдельных сп е циф ич ны х функций для ар ктических о п о р ны х насел енных пунктов. Предполагается, что арктические о п о р ­ ные населенные пункты выполняю т одну из функций, т и по вы х для всех оп ор ны х н а сел енных пунктов. Между тем ранее в экспертном сообществе шла широ кая дискуссия о выделе­ нии специфических функций арктически х о п о р ны х н асел енных пунктов [5]. В их качестве предлагался ш ир о ки й п ереч ень [6] — от а дм и ни стр а ти вно -у пр а в л енч е ­ ских функций, в том числе для р е су р со д о бы в ающи х к омп ан ий и функции дело­ вых центров, до обесп ечени я доступности для жителей территории, для которой насел енный пункт является опорным , транспортно-логистической, инженерной, соци ал ьной и сервисной инфраструктуры. О со бен но стью а рктически х насел енных пунктов часто является их низкая тр ан с­ портная доступность — возможность доступа на з ем ным транспортом до бл иж а й ­ шего города л иш ь по з им н и к ам и в о гр ан и ч е н ны й по времени период. В такой ситуации любое поселение, и м еющ е е аэропорт, становится для всех близлежащих сел опорным , так как доступ на Большую землю возможен л иш ь через него, а значит, л иш ь через него можно попасть в р е ги он ал ьны й центр или, например, добраться до у зк о сп е ци а ли зир о ва нн ой меди цин ск ой п омощи. Данная ситуация заставляет смотреть под и ным углом на понятие опорности в Ар ктич еской зоне. А. Пилясов выделял функции интеллектуальной, информ ацио нно й , портовой, снабженческой, промы словой, вахтовой базы, базы п ион ерно го освоения м ега­ проекта [7]. М. Д ан ькин и Н. Замятин а [8] фиксировали у арктически х оп ор ны х н а сел енных пунктов функции деловых, научно-исследовательских и о б р а зо в а ­ тельных центров, центров транспорта и логистики, предоставления м едицин ской п омощи, сохранени я и развития культуры и управления, в частности ра зм ещен ия у пра в ленч е ских структур ре су р сод о бы в ающи х компаний. Вопреки дан ной дискуссии в Стратегии специфических функций для а р кти ч е ­ ских о п о р ны х н а сел енных пунктов не предусмотрено. Однако в новой Стратегии вводится понятие «геостратегические т ерритории Российской Федерации», среди которых выделена и Арктическая зона, а точнее — «территории субъектов Россий ­ ской Федерации и части территорий субъектов Российской Федерации, относя­ щиеся к территориям Ар ктической зоны Российской Фед ерации в соответствии с федеральным законом "О государственной поддержке п редп рин им а тельской д еятельности в Ар ктич еской зоне Российской Федерации"» [2]. Таким образом, несмотря на отсутствие отдельной категории арктических о п о р ны х населенных пунктов, зн а чим о сть арктической зоны в Стратегии подчеркнута. Однако д ополнител ьна я поддержка арктически х насел енных пунктов будет ор ганизована п р е им ущ е ств енн о через вхождение их в единый п ер е ч ен ь о п о р ­ ных н асел енных пунктов, а без выделения отдельных сп ецифич ны х функций для ар ктических о п о р ны х н а сел енных пунктов вхождение их в п ереч ень может быть ограничено. Проиллюстрируем этот тезис на п рим ер е сравнения, какие арктические населен­ ные пункты фигурируют в едином п еречне оп о р ны х н а сел енных пунктов, утверж ­ денн ом п ре зи ди умом (штабом) п ра вител ьственной комиссии по р е ги он а л ь ном у развитию в Российской Федерации от 16.12.2024 № 143пр [9] и какие ранее фигу­ рировали в Перечне о п о р ны х насел енных пунктов (м у н и ц и п а л ь ны х образований ) Ар ктич еской зоны Российской Федерации, в том числе вы п о л н яющ и х функции по об е сп е чению н а ц и о н а л ьн ой безопасности и (или) функции базы для развития м и ­ не р а л ь н о -сы р ь е вы х центров, реализации э ко н ом и ч е с ки х и (или) инфраструктур­ ных проектов в Арктике, утвержд енном распоряжением правительства Российской Фед ерации от 28 ноября 2023 г. № 3377-р [10]. В о сно вн ом п еречни совпадают, о д ­ 56 I АРКТИКА 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения | № 4 (20) 2024