Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №3.

В современном российском за­ конодательстве ТТП — это терри­ тории с правовым режимом «особо охраняемых терри­ торий» территорий, на которых исторически сложились образ жизни и формы традицион­ ного хозяйствования коренных жителей» ХМАО. Большая часть родовых угодий в округе была отведена в 1992-1994 годах в пожизненное наследуемое владение. К 2001 году в ХМАО было закреплено 477 родовых угодий общей площадью 13,825 млн га, что составляло 25,8% территории округа [4, с. 108]. К 2001 году про­ цесс выделения родовых угодий приостановился в связи с принятием федераль­ ного закона №49-ФЗ, впоследствии они были преобразованы в ТТП регионального значения 2. В современном российском законодательстве ТТП — это территории с правовым режимом «особо охраняемых территорий» (ООТ). При всей противоречивости законодательных установлений относительно ТТП очевидна их публично-право­ вая направленность на обеспечение конституционных обязательств России по отношению к ее коренным жителям. Например, В. А. Кряжков определяет ТТП как форму реализации права КМН на земли их исконного проживания [5]. В соответствии с п. 3 ст. 7 Земельного кодекса РФ особый правовой режим может быть установлен в местах традиционного проживания и традиционной хозяй­ ственной деятельности КМН «в случаях, предусмотренных федеральными закона­ ми, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправле­ ния». Пункт 5 ст. 97 кодекса уточняет, что речь идет именно о ТТП: «В местах тра­ диционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и представителей других этниче­ ских общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного при­ родопользования коренных малочисленных народов». Таким образом, ТТП могут быть созданы в МТП и ТХД КМН РФ. Но эта возможность реализуется при наличии комплекса обеспечивающих условий. Во-первых, создание ТТП инициируется самими автохтонами, но решение прини­ мается федеральными органами исполнительной власти по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ относительно ТТП федерального значения, так как установление границ таких территорий — вопрос совместного ведения; органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления относительно ТТП регионального или местного значения соот­ ветственно. Однако, как справедливо отмечено экспертами, закон не установил систему критериев, которые позволили бы последовательно разграничить виды ТТП; судебная практика признает в качестве единственного критерия уровень органа власти, которым принято решение о создании ТТП [6, с. 141]. Во-вторых, федеральный законодатель ограничивает круг инициаторов и выгодо- получателей от создания ТТП только коренными малочисленными народами Севе­ ра, Сибири и Дальнего Востока РФ (далее КМН ССиДВ РФ) или приравненными к ним лицами3 . Им же федеральное законодательство об охоте и рыболовстве адресует специальные правила о традиционной охоте [7] и традиционном ры­ боловстве [8], что следует понимать как дополнительную гарантию права на традиционное природопользование в условиях более высоких рисков. На эту особенность российского аборигенного законодательства обратил внимание Конституционный Суд РФ: специфическое положение КМН ССиДВ РФ «обусловлено географическими и климатическими особенностями их исконной среды обитания, представляющей собой преимущественно сухопутную территорию Арктической 2 Закон Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «О территориях традиционного природо­ пользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансий­ ском автономном округе — Югре» был принят в 2006 году. 3 Это лица, принадлежащие к иным этническим группам, постоянно проживающие в МТП и ТХД и ведущие традиционный образ жизни. Государственная политика в Арктике |