Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №3.

Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМН РФ был определен распоряжением правительства Российской Феде­ рации №631-р от 08 мая 2009 года для 28 субъектов РФ ТТП — территории традиционного природопользова­ ния; МТП и ТХД — места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и Стандарт ответственности, рекомендуя резидентам проводить экологическую и этнологическую экспертизы в соответствии с федеральным и региональным за­ конодательством «с учетом особой уязвимости природы Арктики и особенностей традиционного природопользования коренных малочисленных народов» (пп. «а» п. 2.1. Стандарта). Почему новые правила получили именно такую привяз­ ку в пространстве (места традиционного проживания и традиционной хозяйствен­ ной деятельности КМН РФ, а не территории традиционного природопользования), можно понять, исходя из истории и логики регулирования каждого из названных образований. Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМН РФ был определен распоряжением правительства Российской Федерации № 631-р от 08 мая 2009 года для 28 субъектов РФ с учетом предложе­ ний органов государственной власти самих субъектов РФ. Относительно недав­ нее возникновение этого перечня не должно вводить в заблуждение: выделение отдельных территорий, на которых проживало коренное население, в составе административно-территориальных единиц и субъектов РСФСР было проведено в середине 20-х годов прошлого века Временным положением об управлении туземных народностей и племен северных окраин РСФСР (утверждено поста­ новлением ВЦИК и СНК от 26 октября 1926 года). Еще ранее, в дореволюционный период, уставом об управлении инородцев были установлены географические ареалы проживания коренных жителей. Последний документ советского периода (постановление Совета министров РСФСР от 11 марта 1980 года № 126 «О перечне районов проживания народностей Севера») содержал перечень из 88 территори­ альных единиц в составе 15 регионов — областей, краев и автономных республик. Последующие перечни увеличивали и количество территориальных единиц, и количество регионов (субъектов Федерации), которые рассматривались как ме­ ста проживания и традиционного природопользования автохтонов. Таким образом, выделение перечня МТП и ТХД КМН РФ — такая особенность ад­ министративно-территориального деления в России, которая существует почти 100 лет, объединяя советский и современный периоды нашей истории. Этот пере­ чень образует административно-территориальную основу применения различных форм и режимов взаимодействия коренных жителей с органами государственной власти, органами местного самоуправления, а в настоящее время недропользо­ вателями, инвесторами, иными хозяйствующими субъектами и «некоренным» населением этих мест, поскольку практически везде автохтоны остаются мень­ шинством [3, с. 89]. Феномен ТТП возник в российском праве также достаточно давно, однако его правовые основы начали формироваться на рубеже XX-XXI веков в ходе обновле­ ния конституционных основ российской государственности. Указ Президента РФ от 22 апреля 1992 года №397 «О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера» предполагал созда­ ние ТТП в качестве территорий, не подлежащих «отчуждению под промышленное или иное освоение, не связанное с традиционным хозяйствованием» без согласия этих народов. Федеральный закон от 7 мая 2001 года №49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (далее федеральный закон №49-ФЗ) не был «учреждающим» в том смысле, что он отразил уже сложившуюся практику создания таких территорий в некоторых регионах России. Например, в 1992 году в Ханты-Мансийском автономном округе было утверждено «Положение о статусе родовых угодий», ставшее первым юридическим документом подобного рода в России. Родовые угодья были определены как «естественно-природный комплекс 6 I АРКТИКА 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения | №3 (19) 2024