Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №3.

Заключение Можно говорить о начавшемся процессе форми­ рования нового пространства реализации права на традиционное природопользова­ ние КМН Севера — территории АЗ РФ в целом Конкуренция парадигмы патернализма и принципа участия КМН в решении задач, обусловленных Арктической стратегией РФ. Принцип участия КМН в принятии решений по вопросам, затрагивающим их права и интересы, при освоении при­ родных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяй­ ственной деятельности, нашел воплощение в Стандарте ответственности, который к 2023 году был подписан 18 крупнейшими компаниями — резидентами АЗ РФ [25]. Принципиальным достоинством этого документа является то, что он фактиче­ ски адаптировал к российской практике принцип свободного, предварительного и осознанного согласия (СПОС) КМН при реализации проектов, затрагивающих территории их проживания. Однако документ рекомендательный; он основан на принципе социальной, а не юридической ответственности; а сам принцип сфор­ мулирован несколько иначе: «Участие представителей коренных малочисленных народов в принятии решений по вопросам, затрагивающим их права и интересы при освоении природных ресурсов в местах традиционного проживания и тради­ ционной хозяйственной деятельности» (п. 2.2. Стандарта). Индикаторы принципа действительно указывают на необходимость предварительного и информирован­ ного согласия коренных жителей с тем проектом, который планируется реализо­ вать «при освоении природных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности». Предполагается, что резидент АЗ не просто урегулирует все возникающие противоречия с коренными жите­ лями МТП и ТХД, но и проведет предварительные консультации «в соответствии с обычаями, традициями и знаниями коренных малочисленных народов». Опыт заключения и реализации первых соглашений между компаниями-недрополь- зователями и общинами КМН в целом позитивный в том смысле, что средства от компенсационных выплат направляются на проекты, инициированные самим автохтонами. Например, в Мурманской области такими проектами стали олене- ферма и производства по переработке оленины. Насколько эффективным окажется новый подход, который является альтернати­ вой парадигме патернализма, утвердившейся в российском законодательстве [26], покажет время. Но, видимо, принцип СПОС в его российской интерпретации может быть отнесен к числу ключевых характеристик АЗ РФ как пространства реа­ лизации права на традиционное природопользование, поскольку призван сохра­ нить баланс интересов в Арктике. О бобщая сказанное, можно отметить, что реализация стратегических задач российского государства в Арктике стала фактором формирования новой модели реализации права на традиционное природопользование коренными жителями «высоких широт». Принятие пакета федеральных правовых актов и документов стратегического планирования, связанных с решением национальных задач в Арктической зоне РФ, фактически привело к выделению внутри КМН СС и ДВ еще одной подгруппы — тех коренных жителей, кто проживает именно в этой зоне. Для них предполагаются дополнительные гарантии сохранения традицион­ ной хозяйственной деятельности, включая те виды, которые основаны на тради­ ционном природопользовании, поскольку промышленное освоение этих терри­ торий создает для них дополнительные риски. Таким образом, можно говорить о начавшемся процессе формирования нового пространства реализации права на традиционное природопользование КМН Севера — территории АЗ РФ в целом. Потребность в правовом оформлении этого нового пространства обусловлена тем, что формируется новый баланс интересов основных участников процесса — государства, предпринимателей и инвесторов, коренных жителей и постоянно проживающего населения, не относящегося к коренным народам. Характерно, что законодатель в первую очередь урегулировал новые возможности для бизне­ са в Арктике, определенно рассматривая его как локомотив пространственного Государственная политика в Арктике 13