Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №1.

Развивать дороги и формировать транспортную инфраструктуру необходимо там, где Россия имеет свои исторические и геополитические интересы Заключение Если ср авнивать системы государственного управлени я те р р и то р и ям и за Уралом и в Ар ктич еской зоне в Российской имп е р и и и со в р ем е нн ой России, то основное различие заключается в том, что Российская имп ери я имела для этих м а к р о р е ­ гионов особый порядок управлени я и могла его гибко корректировать, п ерерас­ пределяя полн омо ч и я между кабинетом министров, генерал-губернаторами и губернаторами, а также создавая или реформируя не о бх од имы е к о о р ди ни р ующ и е органы и р а сформиро вывая их, когда в них отпадает надобность. А Российская Федерация имеет п рофильное Министер ство по развитию Дальнего Востока и Арктики, которому нечего координировать, поскольку нет особого порядка у п р а в ­ ления: с этой точки зрения Чукотка и Х абаровский край ничем не отличаются от Краснодарского края и Л ип ецкой области. И, кроме того, вне области компе тенции Мин во сток ра зв и ти я России остаются о гр ом ны е т ерритории Сибири, не о тн о с ящ и ­ еся к Ар ктич еской зоне. Но ведь им е н но С и би р ь связывает Дал ь ни й Восток с У р а ­ лом и европей ской частью страны... При этом для законод ательного определения особого порядка упра в лени я не нужно вносить правки в « защищенные» разделы Конституции России — достаточно принятия и зм е н е н ий в главы 3, 6 и, возможно, 4 п осредством к он ституционны х законов. А к о о р д и н и р ующ и м ор ганом не о бяза ­ тельно должно быть «классическое» министерство: это может быть, например, проектный офис. Пр и нц ипы государственного управления, п ри м е н я вш и е ся С то лы пи ным для у с п еш ­ ного освоения «фронтирных» территорий, можно проиллю стриров а ть на п римере его подхода к р азвитию транспор тной инфраструктуры, который п ри н ц и п и ал ь н о отличался от п р и м е н я е мы х в со в р ем е нн ой РФ. Анализ, под готовленный к проекту сооружения Амур ской железной дороги (дальневосточной части Транссиба, стро­ и вшейся в 1907-1916 годы), который он поддерживал и поощрял, исходил из того, что развивать дороги и форми р ов ать транспор тн ую инфраструктуру н ео бходимо там, где Россия имеет свои и сторические и геополитические интересы, а гр узопо­ токи в о ч ен ь скором времени после этого сами заявят о себе [37]. Такой подход продолжал оп и с ан ны е выше идеи Д. И. Менделеева, в осприн ятые С. Ю. Витте 13. 31 марта 1908 года на заседании Государственной думы П. А. Столыпин ярко и убедител ьно объяснял депутатам: «Русские пион еры построят дорогу, они осядут вокруг этой дороги, они вдвинутся в край и вдвинут вместе с тем туда и Россию» [39, с. 127]. Сейчас и Транссиб, и БАМ перегружены, в результате чего российские регионы и предприятия вынуждены кон курировать за выход на дружественные рынки, а связность между о п о р ны м и на сел енными пунктами остается низкой. Но, к сожа­ лению, когда рассматриваются проекты дорожного строительства, в РЖД сначала «считают грузопотоки», то есть подходят к этому как сугубо к коммерческому, а не как к п ро странств енном у и/или геополитическому проекту [37]. В результате стро­ ительство ж еле зных дорог в со в р ем е нн ой России отстает не только от РСФСР, но и от Российской имп ерии . В это трудно поверить, но основная доля протяженности российских ж еле зных дорог построена еще до 1917 года. Р ешение задачи созда­ ния связной сети о п о р ны х насел енных пунктов требует кардинального и зменения подхода к развитию, сложившегося в отрасли после распада СССР. И сторический опыт свидетельствует, что в контексте выработки сп ецифи ­ ческого порядка ре гион ал ьно го управлени я и к о о р д и н а ц и о н ны х функций не о бх од имо ф орм и р о в ан и е к он сол ид ир о ванн ой системы управлени я процессами 13 Весной 1904 г. Д. И. Менделеев писал о давнем инстинктивном стрем лении русских к «море- океану». Со строительством ж елезной дороги в Сибири, заклю чал он, осуществляется «великое и чисто русское дело». И м ен н о на тихоокеанских берегах, несом ненно, начинается «ярмарка ново й м ир овой ж изни, и впереди виден ее разгар», здесь должны сойтись «всем ирны е интересы Востока и Запада» [38, с. 201]. 46 I АРКТИКА 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения | № 1 (17) 2024