Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №1.

В Российской им­ перии действовало несколько разных порядков государ­ ственного управле­ ния для различных типов территорий Столыпин пред­ ложил передать функции коорди­ нации действий всех правитель­ ственных ведомств в макрорегионе Комитету по засе­ лению Дальнего Востока наторств Сибири и Дальнего Востока (их территории п р и м е р н о соответствовали ны н еш н и м СФО и ДВФО, в клю ч ающ им в том числе и арктические земли) сп е ци ­ альный порядок управлени я действовал вплоть до 1917 года. В 1822 году благодаря у силиям М. М. Сперанского было разработано и утверждено У ч реждени е Сибирское, в ош е дше е впоследствии (при имп ераторе Николае I) в Свод законов Российской имп е р и и и ставшее законодательной осно вой у п р а в ­ ления Сибирью , а позже и всеми россий скими земл ям и за Уралом. О бщ и е нормы е к атеринински х «Учреждений для управлени я губерний Всероссийской империи» 1775 года действовали за Уралом л иш ь в той части, в которой не про тиворечили У ч режд ению Сибирскому. На о с н о в а н и и У ч р ежд ени я С и би р ско го ген ерал -губерн аторы обладали з н а ч и ­ тел ь н ой властью, оказываясь, по о б р а з н о м у оп р е д е л е н ию графа Д. Н. Блудова, « со единением в крае всех мин и стро в» [35, с. 137]. Но эта власть суще ствен ным об р а зом зависела от л и ч н о сти ген ерал -губерн атора и от ур о в н я доверия, ко­ торое оказывал ем у государь имп ератор . По этому н е о б х о д имы м д оп ол н е н и ем к институту ген ерал -губерн а торов на о к р а и н а х стали так н а зы в а е мы е вы сш и е комитеты . «Если институт генерал -губерн а торов мог трактоваться, по вы р аж е ­ нию М. М. Сперанского, как м и н и стер ство по у п р а в л е н ию д ан н о й областью, то со отв е тств ующи й вы сш и й комите т оказывался своего рода о со бым присутствием кабинета мин истро в , а в какой-то мере и Государственного совета по у п р а в л е ­ нию этой областью» [35, с. 107]. Таким способом система управлени я обретала бО л ьш ую и нсти туцион ал ьную устойчивость: генерал-губернатор уже не подменял собой на вверенной ему те р ­ ритории кабинет министров, а делил функции с вы сш им комитетом. Это п ри д ав а ­ ло Государству Р оссий скому нео бходимую степень гибкости, позволяя ему у с п еш ­ но решать те вопросы, которые не укл адывались в рутинные функции о сно вны х вы сш и х и ц ентра льны х государственных учреждений. Однако на всем протяжении существования вы сш и х комитетов они были нера зры вн о связаны с институтом генерал-губернаторства или наместничества [35, с. 107]. Первым из такого рода комитетов был создан имен но Сибирский комитет, просуще­ ствовавший (с перерывом на 14 лет) с 1821 до 1864 год 12. Строительство Транссиба, будучи мегапроектом государственного масштаба, потребовало создания в 1892 году Комитета Сибирской железной дороги (КСЖД). Особенности управления Восточной С ибир ью и Дал ьним Востоком тесно связаны с историей территориаль­ ного расширения России, колонизацией вновь при со единенных территорий и развитием русско-китайских отношений. В 1884 году из Забайкальской, П р и м о р ­ ской, Амурской областей и острова Сахалин создается Приамурское генерал-губер­ наторство. А в 1903 году были образованы наместничество на Дальнем Востоке и Особый комитет Дальнего Востока, председателем которого считался сам имп ера ­ тор. Но фактически комитет не собирался, а в 1905 году он был ликвидирован [35, с. 193-195]. В 1909 году в своем о б р ащ е н и и к членам правительства П. А. Столыпин обратил в н им а н и е на ключевую п ро бл ему в р еш е ни и дал ьне в осточного вопроса — отсут­ ствие кон солид ации органов упра в лени я на всех ур овн ях власти. Он отмечал не­ о б ходимость «сплотить и д винуть прав ител ьств енные силы к бы стр ом у созданию п рочного оплота русского государства в д ал ь н е в о сто чны х областях». Столыпин предложил передать функции к о ординации действий всех пра вител ьств енных ве­ домств в ма кр ор егион е Комитету по заселению Дальнего Востока (КЗДВ), со зд ан­ ном у по образцу у сп еш н о действ о ва вше го ранее КСЖД [36, с. 331]. 12 Его п редш ественником был Комитет по делам Сибирского края, действовавш ий с 1813 по 1819 год — ещ е до принятия Учреж дения Сибирского. Государственная политика вАрктике |