Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №1.

1) п ар ти сип ативно сть (соучастие стейкхолдеров, в градостроительных практиках реализуется через соучаствующее проектирование); Круг стейкхолде­ ров (заинтересо­ ванных сторон) развития опор­ ного населенного пункта и прилега­ ющей территории может быть доста­ точно широк 2) н е п р е ры вн о сть (адаптивный цикл плани ро в ан и я через мониторин г, контроль и коррекцию, об е сп е чи в а емы й системой управлени я реализацией стратегии); 3) хо ли стично сть (координация «по горизонтали» между отраслями, со седними территориями , а рамках проектного управлени я и т. д. + интеграция «по вертика­ ли» за счет взаимод ей ствия с выш е с то ящ им и у р о в н ям и управлени я и синергии проектов разных уровней). Важно отметить, что при реализации принципа партисипативности круг стейкхол­ деров (заинтересованных сторон) развития опорного населенного пункта и приле­ гающей территории может быть достаточно широк. Это не только жители, как при соучаствующем проектировании, но и федеральные министерства и ведомства, и н ­ ституты развития, которые могут быть заинтересованы в стратегических функциях опорного населенного пункта, а также естественные монополии и крупный бизнес, чьи стратегии связаны с развитием территории (они могут выступать потребите­ лями человеческого капитала и сервисных функций опорного населенного пункта) [30, с. 193]. В некоторых случаях стейкхолдерами развития опорного населенного пункта могут стать также транспортные и/или строительные компании [12, с. 13]. Но для о б есп ечени я п олн оц енн ого соучастия в процесс разработки комплексного плана д олгосрочного развития опорного населенного пункта не о бх од имо также включать [30, с. 194]: • широ ко е бизнес-сообщество, в том числе инвесторов, п р о м ыш л е н ны е п ре д п р и ­ ятия и малый бизнес; • местное сообщество (через органы терри тори а льн ого обще ственно го самоу­ правления, обще ствен ны е организации, выборы и референдумы); • и н н о в ац и о н н о е сообщество (представителей стартапов, в енчурного бизнеса, и н н о в а ц и о н н о й инфраструктуры, науки, вузов и т. п.). В статье [34] описаны ключевые проблемы, ограничивающие использование механиз­ мов общественного участия в процессах стратегического планирования и реализации стратегий в России. Их корневой причиной является неготовность власти к переходу от иерархических отношений «начальник — подчиненный» к «горизон­ тальной» коммуникации профессионалов в различных областях, а также к партнер­ ским отношениям власти и общества [34, с. 72]. В то же время не всегда готово к этому и само общество, поэтому для инициаторов разработки стратегии (чаще всего это го­ родские власти) важен правильный выбор партнеров. С одной стороны, нужно отсечь «городских сумасшедших» и представителей интересов «мафии» (разного рода групп давления), а с другой — нельзя ограничиваться только теми общественными объеди ­ нениями, которые комфортны для власти и заведомо разделяют ее позицию [34, с. 73]. Также важно выбрать эффективные форматы коммуникации и технологии совместной работы с сообществами (их классификация также приводится в статье [34, с. 74]). В Российской имп е р и и действовало несколько разных порядков государственно­ го упра в лени я для ра зл ичны х ти по в территорий, у ч и ты в а вш и х их о с о б е н н о ­ сти. «Общим при знаком "окраин России", у правлявши хся на особы х основаниях, было наличие там генерал-губернаторов или наместников. Уп разднен ие гене­ рал-губернаторств (наместничеств) означало п ри знани е достижения достаточно высокой степени интеграции данного региона в систему о бщеим п ер ск о го з а к о ­ нодательства и о бщ е и м п е р ск и х учреждений» [35, с. 186-187]. Для генерал-губер­ 44 I АРКТИКА 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения | № 1 (17) 2024 Об особом поряд­ ке государствен­ ного управления территориями страны за Ура­ лом (историче­ ский опыт)