Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №1.

Основные прин­ ципы и этапы разработки стра­ тегий социаль­ но-экономиче­ ского развития опорных насе­ ленных пунктов При м ен и т е л ьн о к населению как самого опорного населенного пункта, так и п ри ­ л е гающ ей терри то рии ключевой категорией является качество ж и зни 10. Им е н н о при влекател ьность т ерритории для жизни человека, возможность об есп ечи ть ее достойное качество в суровых а рктически х условиях являются о сно вным крите­ рием ж изнеспособности компл ексных планов д олгосрочного развития оп ор ны х н а сел енных пунктов. При этом качество жизни подразумевает опред еленные х а ­ рактеристики инженерной, транспортно-логистической, соци а л ь ной и сервисной инфраструктуры, а также городской среды. Им е н н о из этого нужно исходить при разработке/актуализации стратегий и мастер-планов. Так, например, городской округ «Якутск» принял для себя ам б и ци о з н ую миссию стать л у чш и м для ж изни человека городом в мире на вечной мерзлоте [28; 29]. Эта миссия проецируется на стратегическую цель и д олгосро чные п риори те тны е направления соци аль но -эк о­ номич еского развития (в рамках стратегии) и на проекты, включа емы е в м а ­ стер-план. При этом учитываются инфраструктурно-сервисные функции, вы п о л н я ­ емые Якутском по о тн ош е н ию к приле гающей территории Якутской агломерации, а также столичные функции города. Технология стратегического п лани ро в ан ия развития городов достаточно х о р ош о описана ". Вклад стратегического п лани ро в ан ия в ф орм и р о в ан и е комплексного плана д олгосрочного развития опорного населенного пункта обеспечивается п о­ следовательным прохождени ем и системной взаимо св язью пяти этапов: 1) стратегическая диагностика (она важна для определения ключевых проблем, угроз, потенциала развития и в о змож ны х сценари ев с п ро гнозом о с но вны х пока ­ зателей); 2) разработка стратегической доктрины (она включает миссию , вид ени е будущего, стратегические цели и п риори те тные направления развития, образуя концепту­ альное ядро стратегии); 3) опред елени е м е ха н и зм о в реализации стратегии (это ответы на вопросы, как привлекать инвестиции, средства бюджетов выше с т о ящ и х уров ней и институтов развития, как и спользовать м е хани змы муници п аль н о-ча стн ого партнерства, эф­ фективно поддерживать малый и средний бизнес, структурировать м у н и ц и п а л ь ­ ные про гр аммы и т. д.); 4) опред елени е ож и д а емы х результатов и ф орми р о в ан и е системы управления реализацией стратегии, об е сп е чи в ающ е й эффективный м он и то р ин г достижения целей/результатов, контроль и св о е в р ем енно е осуществление корр е к тир ующ и х действий с учетом и зм е н е н и й в н еш н и х условий; 5) форм и р о в ан и е плана м ер оп р и яти й по реализации стратегии, стр уктурирован­ ного по при ор и те т ным направ лениям развития (п. 2), у вязанного с м у н и ц и п а л ь ­ ным и п р о гр ам м ам и и другими м е х а н и зм ам и реализации стратегии (п. 3), об е сп е ­ чи в ающе го достижение целей/результатов и кон тролир уемо го/корре ктир уемо го системой упра в лени я реализацией стратегии (п. 4). Эти пять этапов соответствуют пяти фазам системной методологии интера кти в ­ ного планирования, разрабо танной Расселом Акоффом, п ри з н а н ным классиком системного подхода и стратегического менеджмента [33, с. 111-113]. При этом процесс разработки и реализации стратегии опирается на три принципа, которые можно распро страни ть также на мастер-план и в целом на компл ексный план дол­ госрочного развития опорного населенного пункта [33, с. 100-111]: 10 Ср.: «Важно понимать, что и м ен н о города в Арктике служат центрами обеспечения здоровья и качества ж изни в целом» [24, с. 4]. 11 См., например, статью [30, с. 188-192], а также м онограф ии [31; 32], в которых мож но найти весь­ ма внуш ител ьн ы е библиографии. Государственная политика вАрктике |