Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №1.

Стратегия СЭР всегда базируется на социально­ экономическом анализе (диагностике) Необходимо ввести обязатель­ ность разработки стратегий СЭР опорных населен­ ных пунктов муниципали тета м и н им ум за 10 лет с выделением п ричин д ин ам и ки и сра внени ем с и ным территориями . Результаты такого анализа верифицируются обсуждениями со стейкхолдерами. Для мастер-плана подобный анализ не является об язател ь­ ным, его глубина о бы ч н о ниже. А проведя такой анализ в ходе разработки страте­ гии СЭР, мы зачастую получаем иное п ро бл емное поле, чем об означ ено в мастер-плане, и не можем п ро и гно ри р о в а ть п олученный результат. Во-вторых, исходные д ан ны е о пер спе ктивных параметрах развития м у н и ц и п а л и ­ тета для мастер-плана берутся из д окумен тов стратегического планирования. А здесь предлагается «поставить телегу впереди лошади». В-третьих, в мастер-план включаются зачастую проекты, которые не могут быть реализованы за м у н и ц и п а л ь ны й счет, в том числе за счет инфраструктурных кре­ дитов или бюджетных кредитов, так как это при водит к закредитованности в надежде получения федерального фин ансировани я. Получив обратную связь, что федеральный бюджет это фин ансиров а ть не будет, проекты тем не менее не исключаются из мастер-плана. Но такие проекты н е в о змож но включать в страте­ гию СЭР, поскольку они не будут реализованы . В-четвертых, мастер-план не всегда проходит шир о ко е обсуждение с п р е д п р и н и ­ ма тельскими кругами, и тогда некоторые вполне реалистичные проекты в него могут не попасть. Но такие проекты обязательно должны попасть в стратегию СЭР. И, наконец, в-пятых, стратегия СЭР проходит широ кую в ерификацию (о бще ств ен­ ные, депутатские слушания), благодаря чему в ней остается только то, что будет реализовано. Чтобы избежать п одобны х перекосов, св язан ны х с подмен ой стратегий СЭР мастер-планами, не о бх од имо ввести обязательность разработки стратегий СЭР оп о р ны х насел енных пунктов (сейчас для м у н и ц и п а л ь н ы х о бра зо вани й это имеет д о б р о в о л ь ны й характер, и на практике стратегии имею т в о сно вн ом городские округа и м у н и ц и п а л ь ны е районы). Мастер-планы о п о р ны х н а сел енных пунктов не о бх од имо разрабатывать «в целях р еализации стратегий их развития» (именно так сказано о мастер-планах в пор учении Президента России [27]), а следователь­ но, после стратегии, и учи ты ва ть оп и с ан ны е в ней про бл емы со ци а л ь но -э к он о ­ мического развития, миссию и видение будущего опорного населенного пункта. Проекты, включа емые в мастер-план, должны соответствовать стратегическим целям и вписываться в п риори те тны е направления развития опор н о го н а сел енно ­ го пункта. Также мастер-план должен опираться на ключевые п ро гн озны е пока ­ затели, рассчитанные в рамках разработки стратегии, — на чи сленность населе­ ния, р а бо чи х мест, о б ъ емы ввода жилья и со ци а л ь но й инфраструктуры, уров ен ь з ар а бо тны х плат и доходов населения, о б ъ ем инв е стиций и т. д. Если у опорного населенного пункта имеется д ействующая стратегия, но она разработана более двух лет назад, то перед разработкой мастер-плана она должна быть актуализирована. Это связано со з н а чи тел ь н ой «турбулентностью» в н еш ­ ней среды в последние годы, что влечет быстрое и зм е н е н и е сц е н а р ны х условий развития. Согласованные между собой стратегия и мастер-план, д оп о лн енны е м у н и ц и п а л ь ­ ным и п р о гр ам м ам и и планами развития инфраструктуры, составляют основу к о м ­ плексных планов д олгосрочного развития о п о р ны х н а сел енных пунктов. Кроме того, такие планы должны учи ты ва ть статус населенного пункта как опорного и не о бходимо сть исполнения в его рамках п ер е ч и сл енны х выше стратегических, адм и ни стр а ти в ны х и инфраструктурно-сервисных функций по о тн ош е н ию к п р и ­ л е гающ ей территории. 42 I АРКТИКА 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения | № 1 (17) 2024