Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №1.

Красникова Т. С. кандидат экономических наук, испол­ нительный директор ООО «Научные разработки». info@nrzr.ru Krasnikova T. S. PhD (Economics), Executive Director, Scien­ tific Research LLC. info@nrzr.ru Введение Исторически клю­ чевую роль в рос­ сийском освоении Арктики играли остроги, а затем города и поселки, выполняющие опорные функции «баз освоения» Освоение Рос­ сийской Аркти­ ки и «поворот на восток»: от острогов к опор­ ным населенным пунктам А рктические территории важны для Российской Федерации не только с эк о н о м и ­ ческой, но и с геополитической точки зрения. При этом исторически ключевую роль в российском освоении Арктики играли остроги, а затем города и поселки, выполняющи е опорные функции «баз освоения». А. Н. Пилясов пишет об этом так: «Принцип базы-форпоста, которая обслуживает, охраняет, контролирует окрестную территорию, — фундаментальный для всей организации жизни в экстремальных арктических пространствах... Со врем енны е концептуальные представления о фе­ номене арктических городов должны переоткрыть давнюю идею баз пионерного освоения. Понятие базы подчеркивает неразрывную связь города-форпоста с окру­ ж ающ и м его пространством неосвоенного фронтира» [1, с. 506-507]. Данный фундаментальный принцип, выработанный на протяжении истории осво­ ения Российской Арктики, действует и сейчас, несмотря на широкое применение вахтового метода работы. Поэтому в арктической зоне Российской Федерации вводится новый институт опорных населенных пунктов, и правительство России по поручению Президента определит их перечень. Для каждого из них впоследствии будут разработаны мастер-планы развития до 2035 года. А уже к 1 октября 2024 года необходимо утвердить комплексные планы долгосрочного развития оп ор ны х насе­ ле н ны х пунктов — также до 2035 года и с четкими источниками финансирования. В первой части статьи авторы показывают нера зрывн ую связь освоения Р о ссий ­ ской Арктики с «поворотом на восток» и ключевую роль оп о р ны х насел енных пунктов в этом освоении. Во второй части рассматриваются о сно вны е функции о п о р ны х н асел енных п ун­ ктов и критерии отнесения ар ктических городов и поселков к категории опорных. Третья часть п освящен а вопросу о том, что должно быть положено в осно ву к ом ­ плексных планов их д олгосрочного развития. Авторы полагают, что важная роль здесь принадлежит стратегиям соци аль но -эк он омич е ск ого развития. В четвертой части описаны основные принципы и этапы разработки таких стратегий. Пятая часть описыва е т и сторический опыт ф орми ров ан ия особых порядков госу­ дарственного управлени я тер р и то р и ями страны за Уралом. К огда один из авторов д анной статьи в 2013 году п ервый раз летел в Хабаровск, он был весьма удивлен тому, что самолет сначала ушел на север и пролетел над Якутском, который почти на 14 градусов севернее Хабаровска (а это, между прочим , п р и м е р н о 1500 км). И в том же году вышла прекрасная статья А. Б. Сав­ ченко «Территориальное развитие России как ведущего экспортера на глобаль­ ных сы р ь е вы х рынках» [2], где было показано, как «пушное освоение» Восточной Си би ри и Дальнего Востока в XVII веке продвигалось п р им е р н о тем же путем \ 1 В 2014 году А. Б. Савченко опубликовал м онограф ию [3], а в 2015 году защ итил докторскую дис­ сертацию на ту же тем у [4]. 34 I АРКТИКА 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения | № 1 (17) 2024