Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2020, №3.

Пронин Андрей / G e o P h o to .ru дерации» [3]. Таким образом, наконец решён положительно вопрос о вклю­ чении Арктики в систему стратегиче­ ского планирования, что явно не было очевидно для ранее курировавшего её Минэкономразвития, судя по пред­ лагавшимся им в 2016-2017 гг. проек­ там федерального закона о социаль­ но-экономическом развитии АЗРФ [4]. Данный факт следует оценивать как признак желания политического руко­ водства страны взять вопросы АЗРФ под прямой контроль, причём с чётко определёнными целевыми показате­ лями и мониторингом их исполнения. В Основах госполитики несколь­ ко усилился формальный уклон в сторону обеспечения национальной безопасности. Свою роль здесь мог­ ли сыграть и процедурные причины: это единственная сфера, где, согласно ст. 17 упомянутого Закона, докумен­ ты стратегического планирования принимаются не Правительством, а Президентом (за исключением еже­ годного послания Федеральному Собранию). Для самих северян дан­ ное обстоятельство скорее являет­ ся позитивным, поскольку автомати­ чески относит всё развитие АЗРФ к вопросам национальной безопасно­ сти, которые, как показывает практи­ ка, финансируются стабильнее соци­ ально-экономических. Помимо прочего, в Осно­ вах-2020 сформулированы не только внутренние угрозы развитию Аркти­ ки, но и, впервые, вызовы, порождае­ мые недружественными действиями других государств. По своему реальному содержа­ нию, однако, Основы-2020 не дела­ ют упора на военно-политические аспекты, а, напротив, намного силь­ нее профилируют человеческое из­ мерение Арктики — вопросы соци­ альной безопасности, уровня жизни, занятости, экологии. Кратно (с 3 до 15 раз) увеличилось число упомина­ ний проблем коренных малочислен­ ных народов, проживающих на тер­ ритории АЗРФ, включая поддержку их международных контактов. Новые подходы видны уже в фор­ мулировке основных национальных интересов России в Арктике. Если в 0сновах-2008 их было выделено че­ тыре, то Основы-2020 перечисляют шесть, причём с серьёзным перено­ сом акцентов: • на первое место выдвинут ра­ нее не заявленный интерес — обе­ спечение суверенитета и террито­ риальной целостности Российской Федерации (что вполне соответству­ ет и общему жанру документа, и, увы, тенденциям внешнеполитической обстановки в регионе); • второе место, как и прежде, от­ дано сохранению Арктики как терри­ тории мира, стабильного и взаимовы­ годного партнёрства; • на третьем месте стоит обе­ спечение высокого качества жизни и благосостояния населения АЗРФ (в Основах-2008 отсутствовало); • развитие АЗРФ в качестве стратегической ресурсной базы ока­ залось перемещено с первого на четвёртое место и дополнено тре­ бованием рационального её исполь­ зования; • как и ранее, особо выделено развитие Северного морского пути в качестве национальной транспорт­ ной коммуникации Российской Фе­ дерации, но теперь поставлена за­ дача её конкурентоспособности на мировом рынке; • экологический интерес ока­ зался смещён с третьего на шестое место, но сформулирован несрав­ ненно масштабнее и глубже. Если в Основах-2008 упоминалось лишь «сбережение уникальных экологи­ ческих систем Арктики» (что могло даже толковаться узко, применитель­ но лишь к особо охраняемым терри­ ториям), то 0сновы-2020 говорят об охране окружающей среды в Аркти­ ке в целом и о защите исконной сре­ ды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных на­ родов. Таким образом, новая стратегия России в Арктике представляется до­ кументом, в существенно большей степени обращённым к интересам жителей АЗРФ, и сохранившим кон­ структивный миролюбивый дух. Рос­ сия объективно заинтересована в широком взаимовыгодном между­ народном сотрудничестве и в своей Арктической зоне, и в решении об­ щепланетарных проблем Севера. Международная обста­ новка: конец «арктиче­ ской исключительно­ сти» С сожалением приходится, одна­ ко, признать, что за последние пол­ тора года политическая ситуация в мировой Арктике серьёзно ослож­ нилась. После окончания Холодной во­ йны уровень международной напря­ 3 8 | А Р К ТИ К А — 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения | 3 | 2020 |