Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2020, №3.

венного покрова и растительно­ сти тундры и лесотундры, до п о ­ тепления Северного Ледовитого океана, меняющего ареалы о б и ­ тания морских и речных рыб, ж и ­ вотных прибрежной зоны и т. п. Во-вторых, экологические риски: от нарушения механиз­ ма самовосстановления арктиче­ ских территорий до накопления загрязнений (как промышленных, так и бытовых), ликвидировать ко ­ торые в Арктической зоне слож­ но и дорого. В-третьих, инфраструктурные риски, порождаемые низкой сте­ пенью развития существующей инфраструктуры и усиленные процессами её обветшания, а так­ же роста её несоответствия с о ­ временным потребностям э к о н о ­ мики и общества. В-четвёртых, снижение рен ­ табельности добычи сырьевых ресурсов, разрабатываемых в А р ­ ктической зоне, с вынужденным сокращением (или даже сворачи­ ванием) существующих проектов. Как правило, снижение рента­ бельности добычи сырьевых ре­ сурсов (четвёртый вызов) при ­ водит к ускорению ветшания инфраструктуры (третий вызов) ввиду недостатка финансирова­ ния, что чревато её деградацией, создающей угрозу безопасности жизнедеятельности. А климатиче­ ские и экологические риски (пер­ вый и второй вызовы) эту у гро ­ зу усиливают. Отсутствие ответов на указанные вызовы для ряда ар­ ктических поселений приводит к процессу их «сжатия», который выражается в сокращении произ­ водства и потере населения 2. И если для большинства р о с ­ сий ских поселений ответ на во ­ прос «С какой целью поселение развивается?» может п рои с те ­ кать из естественного стремле­ ния местного населения п р о ­ живать там, где оно проживает, при условии постепенного улуч­ шения условий жизни (а в стра­ тегиях обычно указывается, что территория будет развиваться, чтобы обеспечивать комфортные условия проживания и при ум но ­ жения численности населения 3), то для арктических терри торий всё несколько сложнее. Суровые условия жизни в арктической зоне сами по себе не располага­ ют к созданию здесь населённых пунктов — к этому подталкива­ ют экономическая и геополи ти ­ ческая целесообразность. Ввиду высокой концентрации п рирод ­ ных богатств на арктических те р ­ риториях, вовлечение их в э к о ­ номический оборо т является для многих стран одной из ключевых целей развития терри торий ар­ ктической зоны. Растёт и геопо ­ литическое значение Арктики. Однако, вовлечение арктических терри торий в экономический оборот, не говоря уже о решении задач обеспечения стратегиче­ ской безопасности, не обяза­ тельно означает создание ком ­ фортных условий и приращение численности населения, прож и ­ вающего за Северным полярным кругом — эти задачи могут быть решены и вахтовым методом, без формирования традиционных населённых пунктов с постоянно проживающим населением. Освоение Арктики в доре ­ волюционный период шло путём формирования традиционных на­ селённых пунктов, ярким приме­ ром чего является основание в 1916 году города Романов-на-Мур- мане рядом с заложенным годом ранее Мурманским морским пор ­ том. Его создание было связано со стремлением России получить вы­ ход в Северный Ледовитый океан через незамерзающий залив, что­ бы бесперебойно доставлять во­ енные грузы от союзников по А н ­ танте в условиях блокады Чёрного и Балтийского морей [3]. В насто­ ящее время Мурманск является крупнейшим в мире заполярным городом. Но уже в 1930-х годах СССР активно осваивал арктические территории, опираясь на моби­ лизационные методы, в том чис­ ле привлекая труд заключённых и военных [4]. Данный подход с о ­ хранился и в первые послево­ енные десятилетия. В итоге был сформирован первый инфра­ структурный каркас арктических территорий, заложен ряд насе­ лённых пунктов, ориентирован ­ ных на освоение месторождений, обеспечение навигации по Се­ верному морскому пути и реше­ ние задач безопасности. С конца 80 -х годов прошло ­ го века преобладающим методом освоения новых месторождений в СССР, а потом и в России ста­ новится вахтовый метод [5; 6; 7]. Причина состоит в том, что «пе ­ риод эффективного существо­ вания поселений в Арктической зоне зачастую приурочен к кри ­ тическому уровню себестои­ мости или исчерпанию место­ рождений полезных ископаемых, что стало историческим аргумен­ том к разведке и эксплуатации месторождений вахтовым мето­ дом» [5, с. 88]. 2 Например, население Воркуты на 1 января 2019 года по данным Росстата составляло 54 тыс. человек. Это менее половины от максиму­ ма советских времен (119 тыс. человек в 1991 году). На угледобыче (профиль, под который создавался город) было занято лишь около 7 тыс. жителей, т. е. менее 1/4 экономически активного населения. При этом в Воркуте имелось 5 тыс. единиц (330 тыс. кв. метров) пустующего жилья. Ежегодные расходы муниципалитета на содержание этих никому не нужных квартир составляли 273 млн рублей, т. е. более 1/3 собственных доходов городского округа (при бюджете 3,9 млрд рублей, из которых собственных доходов 880 млн рублей) [2]. 3 В подтверждение данного тезиса достаточно посмотреть на уже принятые стратегии социально-экономического развития муници­ пальных образований от СФО до ЮФО, где в качестве одной из целей развития заявлено создание комфортных условий для проживания населения. 1 0 | А Р К Т И К А — 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения | 3 | 2020 |