Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2020, №3.

Аннотация. Арктические территории важны для Российской Федерации как с геополитической, так и с экономической точек зрения. Между тем, в российской Арктической зоне по-прежнему необходимо делать стратегический выбор: обеспечивать разработку новых месторождений и транспортной инфраструктуры вахтовым методом или путем создания населенных пунктов с развитой социально­ экономической инфраструктурой. Данный выбор зависит как от позиции стратегических субъектов (акторов, способных вкладывать в муниципальное развитие собственные ресурсы), так и от историко-культурного капитала рассматриваемых территорий. Однако, ключевую роль в данном стратегическом выборе играет позиция федерального центра, определяющего, насколько для него важна эта территория и готов ли он ее поддерживать. Annotation. The A r c tic territories are impo rtan t for the Russian Federation both from a geopo litica l and econom ic po in t o f view. Meanwhile, in the Russian A rc tic zone, it is s till necessary to make a strategic choice: to ensure the deve lopmen t o f new deposits and transport infrastructure on a ro ta tiona l basis or by creating settlements w ith developed soc io -econom ic infrastructure. This choice depends on the pos ition o f strategic subjects (actors capable o f investing the ir own resources in mun ic ipa l deve lopment), and on the historical and cu ltu ra l capital o f the territories under consideration. However, the key role in this strategic choice is played by the pos ition o f the federal center, wh ich determines how important this territory is for him and whe the r he is ready to support it. Ключевые слова: арктические территории, стратегические вызовы, целеполагание, стейкхолдеры, акторы, ресурсы развития. Key words: Arctic territories, strategic challenges, goal-setting, stakeholders, actors, development resources. Арктические поселения и цели их развития В соответствии с Федераль­ ным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегиче­ ском планировании в РФ», целе- полагание — это «определение на­ правлений, целей и приоритетов социально-экономического разви­ тия и обеспечения национальной безопасности». Фактически, це­ леполагание — это ключевой эле­ мент стратегического планиро­ вания, обеспечивающий ответ на вопросы: «С какой целью и в каких направлениях развивается та или иная территория?». Откуда берутся стратегические цели и направления? При их опре­ делении, конечно, учитываются су­ ществующая ситуация и тенденции, а также долгосрочные тренды, вы­ являемые в ходе диагностики. Но стратегическое планирование от­ личается от кратко— и среднесроч­ ного наличием особой процедуры формирования видения будуще­ го (vision), которое «не вытекает» из прошлого, а является проекцией устремлений стратегических субъ­ ектов (стейкхолдеров) и ответом на стратегические вызовы 1. Каковы стратегические вызо­ вы развития арктических т ерри ­ торий России в настоящее время? По нашему мнению, можно выде­ лить четыре ключевых вызова. Во-первых, это климатиче­ ские риски, которые вызывают изменения глобального характе­ ра, имеющие широкий спектр п о ­ следствий для природы А р к т и ­ ки: от таяния вечной мерзлоты, приводящего к изменению поч- 1 В 1900 году Давид Гильберт определил направления развития математики в XX веке, сформулировав на конгрессе в Париже, собрав­ шем весь цвет науки того времени, 23 проблемы как своего рода стратегические вызовы Но о Гильберте известна и другая история, дающая яркий пример формулировки стратегического видения Однажды студенты спросили его «Решение какой задачи было бы сейчас полезнее всего для математики?» Стареющий профессор ответил вполне серьезно «Поймать муху на обратной стороне Луны!» Уче­ ники опешили, а Гильберт объяснил «Сама эта задача никому не нужна Но подумайте если она будет решена, то, какие могучие методы придется изобрести для этого, и какое множество других важных открытий мы при этом сделаем!» [1] | Государственная политика в Арктике | Красникова Т.С., Марача В.Г. | 9