Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2020, №2.

Колотилин Андриан/ GeoPhoto.ru площадью арктических территорий в мире, должна иметь основополага­ ющий документ национального ха­ рактера, который бы определял стан­ дарты экологически безопасной деятельности в Арктике, поскольку вне экологической безопасности не может существовать экономической деятельности, являющейся основой социального развития страны. Основной причиной необходи­ мости настоящего стандарта являет­ ся то, что существующая нормативная база не отражает и принципиально не может отразить все аспекты приро­ допользования в Арктической зоне. Происходит это не потому, что нор­ мативная база несовершенна, а пото­ му, что огромное количество аспек­ тов не может быть встроено в закон, и не всегда есть необходимость жест­ ко регулировать деятельность. Зача­ стую достаточно руководствоваться определёнными принципами в её ор­ ганизации для снижения рисков эко­ логических катастроф. Кроме того, при росте интенсив­ ности использования Арктической зоны будут возникать новые прин­ ципы хозяйствования и новые риски. Нормативная база не может опера­ тивно реагировать на такие измене­ ния, и в этом случае Стандарт, вклю­ чающий в себя базовые принципы природопользования и обеспечения экологической безопасности вполне может, если не заменить закон в пол­ ной мере, то хотя бы обеспечить об­ щественно приемлемые форматы де­ ятельности в арктических регионах. Для осуществления процесса стандартизации деятельности в А р ­ ктической зоне, требуется доработать и формализовать на национальном уровне принципы рационального и эффективного использования природ­ ных ресурсов Арктики, исключающие прямой перенос «южных» техноло­ гий без прохождения процесса регио­ нальной адаптации и апробации. Кро­ ме того, следует заменить изживший себя на настоящем этапе развития от­ раслевой подход освоения природных ресурсов Арктики, поскольку при со­ временном уровне разделения труда невозможно в рамках одной отрасли, а тем более в рамках одного предприя­ тия решить все проблемы обеспечения экологической безопасности произ­ водства. В первую очередь стандарти­ зация должна повлиять на существу­ ющую нормативную базу, которая не соответствует документу «Основы го­ сударственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу». Таким образом, в процессе стан­ дартизации должны быть решены сле­ дующие проблемы нормативной базы: — множественность и ведом­ ственность нормативно-правовых актов, стандартов, регулирующих экологические вопросы по разным направлениям, в том числе распро­ страняющиеся на Арктическую зону РФ, но не учитывающие её природ­ ные особенности; — отсутствие во многих отрасле­ вых актах учёта инициатив Междуна­ родных организаций в области защи­ ты окружающей среды; — отсутствие механизма по­ лучения новых знаний о структур­ но-функциональной организации арктических экосистем, механизмах устойчивости и их включения в су­ ществующие правовые акты, носящие регулирующий характер для отдель­ ных видов деятельности; — отсутствие требований по ре­ гиональной адаптации и апробации технологий добычи и переработки природных ресурсов Арктики; — отсутствие механизма учё­ та значительных различий террито­ рий российского сектора Арктики, чрезвычайно высокого разнообра­ зия ландшафтов и климатических ус­ ловий; — отсутствие базовых доку­ ментов национального характера, как основы для формирования уз­ коспециализированных, отраслевых нормативных актов имеющих терри­ ториальную привязку для отраслей промышленности, причастных к ис­ пользованию природных ресурсов и формирующих свою нормативную базу; — не разработаны подходы к определению допустимого антропо­ генного воздействия и нагрузок на арктические экосистемы; — экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду не распространяется на все проекты намечаемой хозяйственной деятельности в Арктической зоне РФ; — не предусмотрен учёт особых природно-климатических условий в технических регламентах для про­ дукции, которая может производить­ 4 2 I А Р К Т И К А — 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения | 2 | 2020 |