Жалнин, Д. Е.История строительства и боевой деятельности флотилии Северного Ледовитого океана (1914-1920 гг.) : дис. на соиск. учен. степ. канд. ист. наук : 07.00.02 - Отечеств. история / Жалнин Дмитрий Евгеньевич ; науч. рук. Л. М. Дулич ; Федер. агентство по образованию, Мурм. гос. пед. ун-т. - Мурманск : МГПУ, 2005. - 221 с.

состав которого входила воинская часть, членами комиссии назначались флагманские специалисты, либо специалисты из другой части (что обеспечи вало непредвзятость выводов), при участии заведующего проверяемой ча стью и государственного контролера. При разборе конфликтов, касающихся личного состава, в комиссию включался делегат от воинской части. Револю ция внесла небольшое изменение —дополнение состава комиссии представи телем выборного органа либо комиссаром. Главное отличие формирующейся «бюрократической» структуры со стояло в создании дополнительного учреждения либо должности для реше- ~ ~ 407 ния каждой конкретной задачи. Вследствие неразвитости гражданских структур, система организации тыловых служб (а затем - и всей флотилии) все больше приобретала черты гражданских управлений, а морские офицеры постепенно превращались в чиновников. Усложнение отчетности и увеличе ние числа контролирующих органов не приводили к повышению эффектив ности работы. Обработка многократно возросшего объёма документов требо вала увеличения числа служащих. Если на фронте дефицит командного со става был вызван огромными потерями, то тыл испытывал такой же недоста ток офицеров в связи с непомерным ростом структур управления. Кадровая проблема решалась двумя путями, каждый из которых в ко нечном итоге вёл к размыванию основ воинской службы: увеличения доли гражданского персонала, служащего «по вольному найму» и облегчения про изводства в офицерский чин. Приказом по морскому ведомству и флоту от 30 июня 1917 г. на время войны некомплект опытных специалистов разреша лось замещать на основе вольного найма старшими специалистами, состоя щими в запасе. Этот же приказ разрешал пользоваться женским трудом на соответствующих специальностях, но исключительно в береговых учрежде 105 407 Например к лету 1918 г. в Мурманске действовали два продовольственных отдела. Один занимался учетом имеющегося продовольствия, а другой - учетом его распреде ления. При этом обычным явлением стало «хождение по кругу» документов, требовав ших немедленного решения.