Воронин, А. В. Власть и самоуправление : Архангельская губерния в период революции (1917-1920 гг.) / А. В. Воронин, П. В. Федоров ; М-во образования Рос. Федерации, Мурм. гос. пед. ин-т, Ломонос. фонд. Мурм. отд-ние.

ться «вписать» этот продукт общественного творчества в сис тему государственного управления и передать «мирам» госу дарственные функции (финансовые, схдебно-полицейские и др.). Нижний уровень системы самоуправляющихся союзов (и одновременно административно-территориальных округов) представляла волость (объединение деревень, на Русском Се вере обычно территориально совпадавшее с церковным при ходом), высший уровень — уезд (объединение волостей и по садов ). Самоуправление в этих союзах осуществлялось с по мощью представительных органов волостных и уездных сходов (советов), которые избирали должностных лиц (ста рост, сотских, пятидссятских, десятских и т. д . ) . 201' Начиная с XVII века система самоуправления на Русском Севере начинает постепенно приходить в упадок: возрастает роль правительственных агентов — воевод, увеличивается на логовое бремя, что з атрудняет работу выборных органов. 2 Особенно усиливается роль административно-чиновничьей власти в XVI II веке, в эпоху становления Российской империи н централиз ации государственного бюрократического апп ар а та. В то же время государство организует в городах Арханге льской губернии органы городского самоуправления (после довательно сменявшие друг друга земские избы, магистраты, ратуши, городские думы) . Однако земств в дореволюционный период здесь создано не было. Причинами этого власти на зывали особые условия региона.207 Во первых, — малочисленность населения губернии и недостаток частных земельных владений, создававшие тр уд ности финансового порядка. Ведь основным источником до ходов земского самоуправления являлось местное население. Во-вторых, — отсутствие представителей дворянского сосло вия в крае, что рассматривалось как опасность ослабления монархических позиций в земствах. И, наконец, экономиче ская и культурная отсталось региона, лишавшая , по мнению властей, местное население необходимых стимулов к земской деятельности. При отсутствии земских органов самоуправления в губер нии местные налоги распределялись чиновниками губернско 505 См.: Богословский М- Земское самоуправление на Русском Севере в XVII в- — Т. 1. — М.. — 1909. — С. 9— 11, 245—247; Еремян В. В , Федоров М- В. Указ. соч. — С, 67. 136— 138. 806 Иванов А. А. О земстве в Архангельской губернии- (Письма к северя нам). — Архангельск, 1913. — С. 12. !СТ Сосновский И. В. О введении в Архангельской губернии земских учре ждений- — Архангельск, 1910- — С. 41. 60