Воронин, А. В. Власть и самоуправление : Архангельская губерния в период революции (1917-1920 гг.) / А. В. Воронин, П. В. Федоров ; М-во образования Рос. Федерации, Мурм. гос. пед. ин-т, Ломонос. фонд. Мурм. отд-ние.

иеришо назначаемый императором высший правительствен ный чиновник — губернатор руководил всей деятельностью администрации - губернского пр авл ения /'’" На губернаторе замыкались и силовые структуры — полиция, жандармерия, армия. Высшим чиновником в уезде являлся подчиненный гу бернатору уездный исправник, руководивший уездным поли цейски м управлением . Подобная модель управления, хотя и была довольно эф фективна в области исполнения решений «сверху вниз», ока з а л а с ь весьма д а л е к а o r совершенства.. В частности, ей были присущи чрезмерный бюрократизм, инертность, несогласован ность и дублирование в распределении функций. Так, напри мер, осуществлением фиксальных функций з анимались одно временно Ка зенная палата, Губернское правление, Губерн ское присутствие и полиция, и зда ва я «иногда совершенно про тиворечивые распоряжения» .17" Непосредственным органом контроля местного самоуправ лении являлось возглавляемое губернатором Присутствие по городским и земским делам. Председатели городских и зем ских (уездных и губернских) управ утверждались губернато ром или министром внутренних дел, в зависимости от их ад министративного статуса. Точно т акже и многие земско-город ские постановления требовали их утверждения. Земское и го родское самоуправления не имели собственного силового ме ханизма для исполнения своих постановлений, поскольку ме стная полиция подчинялась исключительно губернатору. В июне 1867 года земствам было запрещено д аж е отчеты и м а териалы собрании печатать без разрешения губернатора.171 Куриальная система также позволяла властям успешно ре гулировать социальный состав земств и городских дум. Так, ьыборы в земства 1865— 1867 гг. дали дворянам 74,2% мест в губернских и 41,6% — в уездных земских собраниях.172 Еще больше увеличили долю дворянства в органах мест ного самоуправления земская реформа 1890 г. и городская 119 Губернское правление подразделялось на отделения и столы. При нем действовали специализированные структуры управления, возглавляемые либо непосредственно губернатором, либо другими чиновниками. — Казен ная палата. Приказ общественного призрения, Губернская строительная комиссия. Губернский статистический комитет. Палата госимуществ и др- 170 Записка о губернской реформе Непременного Члена Оренбургского Губерн ского Присутствия И. М. Страховского/ / Источник. — 2-000. — № 6. — С 6. 171 Герасименко Г. А Земское самоуправление в России.—М., 1990—С. 15, 172 Герасименко Г- А. Земское самоуправление в России... — С. 10, 50