Мосолов, С. В. Освободитель и Миротворец : русская история / Сергей Мосолов. — [Б. м.] : Издательские решения, 2018. — 566 с.

ния наверху (земство называли «зданием без фундамен­ та и крыши»); решительное преобладание дворянства во всех земских органах; скудость средств. И всё же реформа поначалу казалась весьма значительной. Выборность земств, их независимость от местной адми­ нистрации — всё это позволяло рассчитывать на то, что земство в своей деятельности будет исходить из интере­ сов местного населения и приносить ему реальную поль­ зу. Земству удалось добиться определенных успехов, особенно в сфере просвещения и медицины — земские школы и больницы стали совершенно новым и очень позитивным явлением российской пореформенной дей­ ствительности. Но земствам так и не удалось стать пол­ ноценными органами самоуправления: вместо того, что­ бы развивать эту систему, самодержавно-бюрократиче­ ская власть стала беспощадно гнуть её под себя, позво­ ляя своим функционерам — губернаторам — осуществ­ лять самые разнообразные возможности для вмешатель­ ства в деятельность земств и подчинения их администра­ тивному контролю. ГОРОДСКАЯ РЕФОРМА В 1870 году в России вводится «Городовое положение 16 июня 1870 года». В соответствии с ним, в 509 городах создавались органы городского самоуправления — городские думы, избираемые сроком на 4 года. Из своей среды думы выбирали городские управы — постоянно действующие исполнительные органы. В отличие от земств выборы в городские думы были бессословны­ ми: в них принимали участие все те, кто платил город­ 66