Голдин, В. И. Российская военная эмиграция и советские спецслужбы в 20-е годы XX века : монография / В. И. Голдин ; Федер. агентство по образованию, Гос. образоват. учреждение высш. проф. образования "Помор. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова", Сев. ин-т предпринимательства. - Санкт-Петербург : Полторак ; Архангельск : СОЛТИ, 2010.

После августовской (1920 г.) неудачи Красной Армии в войне с Польшей состояние дел в разведывательных службах стало предметом обсуждения на высшем уровне. 6 сентября по предложению Л.Д. Троцкого Политбюро обсудило вопрос о реорганизации Регистрационного управления Полево го штаба РККА (военной разведки). В сентябре Политбюро ЦК РКП(б) приняло решение о создании параллельно военной разведке закордон ной разведки в системе ВЧК. Для реорганизации разведки Политбюро создало специальную комиссию. 20 декабря 1920 года, в канун третьей годовщины Всероссийской чрез вычайно комиссии Дзержинским был подписан приказ № 169 о созда нии Иностранного отдела (ИНО) ВЧК. Иностранный отдел Особого от дела ВЧК расформировывался, а все его сотрудники, инвентарь и дела передавались в распоряжение вновь организованного Иностранного от дела ВЧК. Все сношения с заграницей, НКИД, Наркомвнешторгом, Центральным эвакуационным комитетом, Бюро Коминтерна всем отде лам поручалось производить только через учрежденный Иностранный отдел. Эта дата стала днем отсчета самостоятельной истории разведки органов госбезопасности, иначе говоря, советской политической разведки или внешней разведки, если исходить из ее современного наименования — Служба внешней разведки. Временно исполняющим обязанности на чальника ИНО ВЧК был назначен Я.Х. Давыдов (настоящая фамилия — Давтян). Иностранный отдел был подчинен начальнику Особого отдела В.Р. Менжинскому53, что, насколько можно судить, было направлено на сохранение тесного оперативного взаимодействия органов разведки и контрразведки. Профессиональный революционер Я.Х. Давтян имел большой доре волюционный опыт работы в эмиграции, блестяще знал три европейских языка. С 1920 года он работал в НКИД, был заведующим отделом Прибал тийских стран и Польши, неоднократно находился за рубежом. Именно этот большой опыт зарубежной работы, совмещение ее с контактами с ВЧК, рекомендации видных членов партии большевиков и обусловили то обстоятельство, что по просьбе Дзержинского Оргбюро ЦК откомандиро вало 12 ноября 1920 годаДавтяна в распоряжение ВЧК. В целях конспира ции он возглавил ИНО ВЧК под фамилией Давыдов и продолжал работать в Наркоминделе. Это был первый и единственный в практике советской разведки опыт совмещения подобных руководящих должностей. Но, ве роятно, это было не случайным явлением, ибо перед разведкой стояла задача развертывания своих «легальных» резидентур под крышей совет ских полпредств за рубежом, а это требовало тесного взаимодействия с НКИДом, налаживания взаимопонимания чекистов и дипломатов. Но на