Фёдоров, П. В. Земства и советы Архангельской губернии в 1917-1920 гг. : диссертация ... кандидата исторических наук : специальность 07.00.02 - Отечественная история / Федоров Павел Викторович ; науч. рук. - А. А. Киселев ; Мурм. гос. пед. ин-т. - Мурманск, 2001.

нием и явным шагом на пути к гражданскому обществу. Но до подлинной демократии земству было еще далеко. Да и реализовать в полной мере этот принцип оказалось чрезвычайно трудно. Куриальная система позволяла властям успешно регулировать со циальный состав земств. Так, выборы в земства 1865 - 1867 гг. дали дворя нам 74,2% мест в губернских и 41,6% - в уездных земских собраниях.1 У государства были действенные инструменты влияния на земства прежде всего через органы губернаторского управления. Модель управле- •л ния губерниями основывалась на принципе централизации. Возглавляю щий губернию назначаемый императором высший правительственный чи новник - губернатор руководил всей деятельностью администрации - гу бернского правления.3 На губернаторе замыкались и силовые структуры - полиция, жандармерия, армия. Высшим чиновником в уезде являлся под чиненный губернатору уездный исправник, руководивший Уездным поли цейским управлением. Подобная модель управления, хотя и была довольно эффективна, особенно в области исполнении решений «сверху вниз», оказалась весьма далека от совершенства. В частности, ей были присущи чрезмерный бюро кратизм, инертность, несогласованность и дублирование в распределении функций. Так, например, осуществлением фискальных функций занима лись одновременно Казенная палата, Губернское правление, Губернское присутствие и полиция, издавая «иногда совершенно противоречивые рас поряжения»4 1Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России... - С. 10. 2 См.: Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М., 1983. - С. 223-245; Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. - Новосибирск, 1987. - С.66-78; Поморская энциклопедия: История Архангельского Севера / Сост. А.А. Куратов. - Архангельск, 1995. - С.47, 69-71 (верстка); Памятная книжка Архангельской губернии на 1916 год. - Архангельск, 1916. 3 Губернское правление подразделялось на отделения и столы. При нем действовали специали зированные структуры управления, возглавляемые либо непосредственно губернатором, либо другими чиновниками, - Казенная палата, Приказ общественного призрения, Губернская строительная комиссия, Губернский статистический комитет, Палата госимуществ и др. 4 Записка о губернской реформе Непременного Члена Оренбургского Губернского Присутствия И.М. Страховского // Источник. - 2000. - № 6. - С. 6. 37