Фёдоров П.В. Земства и коммуны. Судьба местного самоуправления в России и Швеции.

да не было крепостного права. Подавляющая часть земель принадлежала государству. Именно последнее обстоятельство останавливало царское правительство в проведении здесь земской реформы — получалось, что местные налоги земству должно было платить государство. Кроме того, для введения местных налогов было совсем необязательно вводить пред­ ставительный орган. В Архангельске существовал Распорядительный ко­ митет, куда входили чиновники во главе с губернатором. К его функциям относилось распределение местных налогов. Когда местная общественность и даже некоторые демократически на­ строенные чиновники предлагали ввести в Архангельской губернии зем­ ство, они имели в виду замену чиновничьего Распорядительного комитета на выборные органы —земства. Если местные жители будут распоряжать­ ся земскими налогами самостоятельно, то и жизнь станет лучше, считали они. При этом вспоминали старое, общинное земство, которое, как мы уже писали, получило большое распространение на Русском Севере в XVI веке. На виду у всех была и соседняя губерния —Олонецкая, где частные земельные владения были немногочисленны, но земство тем не менее су­ ществовало. И хотя олонецкое земство, по утверждению Б. Б. Веселовско­ го и Н. М. Пирумовой [3, 23] было политически пассивным (в нем преоб­ ладало крестьянство), это не сказалось на его хозяйственных возможнос­ тях: во время проведения реформы П. А. Столыпина олонецкие земцы до­ вольно успешно применили финляндский аграрный опыт [І]. В феврале 1917 года в России произошла революция. Император Ни­ колай II подписал Манифест об отречении от престола. Пришедшее к вла­ сти Временное правительство во главе с князем Г. Е. Львовым пошло по пути расширения прав земского самоуправления. Во-первых, вместо ста­ рых волостных правлений в России создавались волостные земства. Во-вторых, земские учреждения проникали не только «вглубь» России, но и «вширь» —они вводились на территории Архангельской губернии, Си­ бири и в Степном крае. 26 июля 1917 года Временное правительство изда­ ло постановление о возможности ведения выборов волостных гласных по пропорциональной системе (хотя допускалась и альтернативная, мажори­ тарная система) [5]. Земские выборы в Архангельской губернии начались в конце лета 1917 года. А в декабре открылась Первая сессия губернского земского со­ брания. Архангельское земство было преимущественно крестьянским. Большое влияние на него оказывала прокрестьянская партия эсеров. В пер­ вые месяцы своей работы земцы подготовили широкую программу хозяй­ ственных и культурных преобразований в губернии. Это и организация новых школ, и целый ряд мер по улучшению медицинской и ветеринар­ ной помощи, создание юридической службы и т. д. [6]. 14