Фёдоров П.В. Земства и коммуны. Судьба местного самоуправления в России и Швеции.

государственного. Но у государства были громадные полномочия и дей­ ственные инструменты влияния на земства. В то же время, едва появившись на свет, земские деятели заявили о себе как о политической силе. Это политическое явление вошло в исто­ рию под названием «земское либеральное движение». Земцы требовали свободы слова, печати, гарантию личной свободы, некоторые из них по­ мышляли даже о «созыве народных представителей в особое совещатель­ ное учреждение». Они предлагали целый ряд мер по решению проблемы малоземелья, расширению бюджетных прав земств, выступали за всеоб­ щее начальное образование [21]. В 1890 году правительством Александра 111была принята земская контр­ реформа, заметно ограничившая число крестьянских и купеческих мест в земских собраниях. Земство приобрело ярко выраженную дворянскую направленность. Трудно согласиться с J1. Г. Захаровой, считающей, что од­ ной из задач этой контрреформы была ликвидация земской оппозиции [8]. Ведь, как доказала Н. М. Пирумова, земское либеральное движение свои­ ми корнями уходило именно вдворянскую среду [24]. По-видимому, контр­ реформы Александра III, в том числе и земская, были результатом общей реакции самосохранения после убийства Александра II. В 1889 году по­ явился институт «земских начальников», под надзор которых отошло и без того ограниченное крестьянское самоуправление, а в 1892 году вышло новое «Городовое положение», по которому были значительно урезаны избира­ тельные права городского населения. После земской контрреформы начинается новая волна земско-либе- рального движения, которая не стихла и в начале XX века. По реформе 1864 года, земские органы создавались только в 34 губерниях. Жители не­ земских губерний (российские окраины —Сибирь, Дальний Восток, Ар­ хангельская губерния) продолжали хранить надежду на улучшение своей жизни после введения у них земского самоуправления. Одна из таких неземских губерний, Архангельская, имела огромную территорию, граничившую с Вологодской, Олонецкой (земскими) губер­ ниями, выходившую к побережьям Белого и Баренцева морей, занимав­ шую также островные и пустынные тундровые районы. Ее площадь в кон­ це XIX века равнялась 748 050,7 квадратных верст (это больше нынешней территории Франции). По переписи 1897 года, в Архангельской губернии проживало 347 509 человек. Плотность населения была мизерной —всего 0,5 человека на квадратную версту. Но эта цифра достаточно условна, так как большинство людей проживало компактно — на морском берегу или вдоль крупных рек. Основу экономики губернии составляли морские про­ мыслы и лесозаготовки. Здесь отсутствовали дворянские поместья, никог­ 13