Фёдоров П.В. Земства и коммуны. Судьба местного самоуправления в России и Швеции.

Залогом демократии всегда было и остается местное самоуправление — право местных жителей решать свои дела самостоятельно, с помощью все­ народно избранных и ответственных перед обществом органов. Представ­ ляется заманчивым сравнить пути развития местного самоуправления в Рос­ сии и Швеции. Возможно, это сравнение приведет нас к осмыслению неко­ торых причин падения демократии в нашей стране вскоре после 1917 года. Истоки местного самоуправления в России уходят в глубокую древ­ ность. В Киевской Руси широко практиковались народные собрания — вече. Примитивная народная демократия ограничивалась властью князя, и только Новгород и Псков, где вечевой строй получил дальнейшее разви­ тие, тяготели к республиканской форме. В удельный период Великий Нов­ город представлял, по выражению В. О. Ключевского, «многостепенное соединение мелких и крупных местных миров» [14]. Не только районы города («концы»), но даже улицы собирали народные собрания, имели вы­ борных представителей —кончанских и уличанских старост. Фундаментом местного самоуправления в России стала община. Крес­ тьянский «мир» стремился все делать сообща. Общинные традиции в той или иной форме остаются в России по настоящее время. Именно общин­ ное самоуправление было использовано государством на заре своего ста­ новления. Община собирала налоги, следила за порядком, выдвигала из своей среды административных лиц. Правда, распоряжаться собранными средствами по своему усмотрению не могла. ВXVI веке русский царь Иван Грозный провел земскую реформу, узаконившую общинное самоуправле­ ние в России. Наиболее зрелых форм самоуправление общины достигло на Русском Севере, который не знал татаро-монгольского ига и крепост­ ного права, где осели выходцы Великого Новгорода [2]. В XVII и особенно в XVIII веках значение крестьянской общины за­ метно уменьшилось. Это бьіло связано с усилением централизации госу­ дарства, ростом бюрократического аппарата, увеличением местных нало­ гов. Тем не менее, крестьянское самоуправление продолжало играть важ­ ную роль в осуществлении фискально-административных и хозяйственных функций. Правда, теперь уже под пристальным контролем чиновников. Екатерина II Жалованной грамотой городам и городовым Положени­ ем (1785) подарила России городское самоуправление. В 1870 году была проведена еще одна реформа, которая, по мнению ряда специалистов, сузила демократические начала в городском самоуп­ равлении [22]. А за шесть лет до этого Александр II решился подарить России земство. Земская реформа 1864 года, как и другие реформы Александра II, знаме­ новала переход России на качественно новую ступень развития. Введение 11