Богословский, М. М. Земское самоуправление на Русском Севере в XVII в. [В 2 т.]. [Т.] 1. Областное деление Поморья. Землевладение и общественный строй. Органы самоуправления / М. Богословский. – Москва : издание Императорского общества истории и древностей российских при Московском университете, 1909.

Г л а в а ХУ. В ы б о р н ы й з е м с к i я в л а с т и . Волостныя и уЬздныя земсшя собрашя были органами, посредствомъ которыхъ мысль Mipa изъ неопред'Ьленнаго и разсЬяннаго состояшя фор мулировалась въ определенная и точныя пoлoжeнiя, изъ мн^шя преобра зовывалась въ волю. Для того, чтобы эту волю, выраженную мгромъ, осу ществить на д'ЬлгЬ и привести въ исполнеше, м1ръ долженъ былъ обладать особыми исполнительными орудиями. Такими ору/цями и были земсшя вла сти, избиравпняся м1ромъ. Эти выборные MipcKie исполнительные органы были такими же дре вними, какъ самые м!ры. Невозможно въ самомъ д’Ьл'Ь представить себе земсшй М1ръ, сходящшся на co6paHie и принимающей р еш е т е . въ то же время лишеннымъ особыхъ исполнительныхъ органовъ, если только его ргЬш етя не имгЬли характера академическихъ МЕгЬтй или нравственныхъ заповедей, исполняемыхъ каждымъ въ мгЬру своей совести и разум'Ьтпя. Для осущеетвлетя хозяйственныхъ и полицейскихъ дгЬйствш, напр, для сбора средствъ, для принятая различныхъ мгЬръ безопасности должны были по необходимости еще съ глубокой древности выделиться изъ общей массы Mipa спещалъные исполнительные органы въ лиц1!; выборныхъ отъ Mipa староста, сотскихъ и т. п. Эти органы должны были возникать органически снизу, а вовсе не были установлены сверху жалованными грамотами на местничьими или позднее земскими. Самыя грамоты, наместничьи и земсшя, были обыкновенно только ответами на ходатайства, иредставлявппяся пра вительству земскими MipaMH, и въ значительной мгЬргЬ вводимыя грамотами XYI века организащи земскаго самоуправлешя подсказывались правитель ству въ этихъ ходатайствахъ. Земская реформа Грознаго шла снизу, а не сверху; инищатива ея принадлежала обществу, а не правительству; устрой ство самоуправдешя вырабатывалось земствомъ, планъ его предлагался земскимъ челобитьемъ, а жалованной грамотой только санкщонировался и гарантировался на будущее время1). На жалованныя грамоты и ссылались *) Ср. Пощювстй, Местное самоуправление въ древней Руси, въ сбор нике „Мелкая земская единица1, стр. 209,